“十羊九牧”造句词语解释:1.比喻民少官多。 2.比喻多头领导,命令不一,使人无所适从。而这样的事情不仅是在这所学校有,好多地方都冒出了这样的怪事,学生“官”泛滥,“十羊九牧”成了我们校园内的一大新景观。具僚已众,资费日多;吏卒增培,租调岁减;民少官多,十羊九牧。